民有所呼，政有所應。國家知識產權局商標局（下稱商標局）認真貫徹落實國家知識產權局黨組部署要求，積極回應社會關切，高度重視涉及人民群眾切身利益的商標領域熱點問題，精準施策、多措并舉，嚴格規制商標惡意撤三與利用商標欺騙誤導公眾的行為，有力維護商標注冊管理秩序，持續助力營商環境優化。本報推出特別策劃，展現商標局相關工作舉措及成效，引導經營主體、代理機構和社會公眾自覺抵制商標惡意注冊行為，助力營造風清氣正的商標注冊管理秩序和良好的創新環境、營商環境。
規制商標惡意撤三成效初顯
反復針對同一商標以連續三年不使用為由提出撤銷（下稱撤三）申請，長期、大量針對不同主體的注冊商標提出撤三申請，明知或應知他人商標已使用仍提出撤三申請……個別申請人和代理機構將撤三制度異化為不正當競爭手段和牟利工具，惡意濫用撤三程序以達到不正當競爭、索要費用或其他不正當目的，引發社會各界廣泛關注。
國家知識產權局積極回應社會呼聲，作出嚴格規制商標惡意撤三行為的部署要求。商標局把思想和行動統一到國家知識產權局黨組的部署要求上，制定印發工作方案，扎實推進相關工作，嚴格規制商標惡意撤三行為。
把脈問診 開出良方
有的放矢，方能命中靶心。近年來，商標局堅持問題導向，將政策措施的“準星”精確瞄準問題的“靶心”，總結經驗，精準界定并持續規制商標惡意撤三行為。
長期、大量針對不同主體的注冊商標提出撤三申請，明顯超出清理閑置商標合理范疇；明知或應知他人商標已使用，仍對該商標提出撤三申請；反復針對同一商標提出撤三申請，明顯增加商標注冊人持有和維護商標權的成本，破壞商標注冊管理秩序；代理機構曾代理委托人申請商標注冊，又代理其他人對同一商標提出撤三申請……2023年以來，商標局在綜合考慮申請數量、被申請撤銷商標使用情況等因素的基礎上，通過核查群眾來信來函反映情況、梳理總結審查案例、加強數據監測分析等方式，結合個案案情綜合研判，精準界定上述明顯違背誠實信用原則、破壞商標注冊管理秩序的典型商標惡意撤三行為。
“商標惡意撤三行為具有一定的隱蔽性，商標局在多維研判、精準識別不同類型典型商標惡意撤三行為的同時，科學界定了規制邊界，有效避免打擊的擴大化?！蹦暇├砉ご髮W知識產權學院副教授、江蘇商標品牌研究中心主任徐升權接受本報記者采訪時表示。
為提高撤三申請及審查效率，保護當事人合法權益，商標局采取了一系列有力措施引導與規范撤三申請：及時更新申請指南，于今年5月26日在中國商標網發布修訂版《申請撤銷無正當理由連續三年不使用注冊商標》，詳細說明了申請文件的審查要求，并對初步調查證據等相關內容進行了細化和明確；發布修訂版撤三申請書、撤回撤三申請書及《關于提供注冊商標使用證據的通知》，提示申請人按要求提交撤銷理由、證據目錄等申請文件，以便于提高審查效率；在提供使用證據通知相關須知中，指導商標注冊人應當遵循誠實信用等原則，全面、充分提交有效使用證據。
“針對申請人出于不正當競爭等目的進行商標惡意撤三，商標局進一步規范了申請文件提交要求，同時加強了對商標注冊人提供使用證據的指導，能夠很大程度上遏制將撤三作為工具干擾他人正常經營的不正當競爭行為?！北本└呶穆蓭熓聞账呒壓匣锶?、律師商家泉接受本報記者采訪時表示，從功能定位來看，商標撤三制度有助于清理閑置商標、提高商標資源利用效率，但本質上仍然屬于商標確權制度的一部分，應遵循“誰主張誰舉證”的原則。
“商標局嚴格規制商標惡意撤三行為，對具有不正當目的的申請人形成了有效震懾，減少了對正當商標權利人的惡意干擾。撤三制度的本質是解決商標‘注而不用’的問題，商標局對商標惡意撤三行為類型的精準識別、分類，以及對撤三申請初步調查證據規則的進一步細化，為申請人正當行使撤三權利提供了指引。”華進聯合專利商標代理有限公司商標部王芹表示。
多措并舉 精準規制
為了精準規制商標惡意撤三行為，商標局著力加強制度建設，不斷完善審查指導意見。通過進一步明確判定標準，有效提升了規制措施的精準度。
與此同時，商標局不斷加強數據監測，排查異常申請行為，對撤三申請量、完成量、不予受理清單等常規數據進行日常監測，今年1月至7月，商標局通過重點排查對10多名申請行為異常的申請人按照相關審查意見進行了處置。
同時，商標局將審查中發現的自然人委托代理機構長期、大量提出撤三申請的惡意行為及代理機構偽造身份證明等線索進行移送，共涉及2名自然人、7家代理機構、440余件撤三申請。
“商標局精心構建規制制度，提升綜合治理效能，通過修訂撤三申請書、及時更新審查標準、強化補正機制及分級處理機制等方式，實現了源頭治理和靶向治理?！毙焐龣啾硎尽?/span>
在規制商標惡意撤三行為工作中，商標局注重信息共享，充分發揮全流程商標惡意注冊行為人信息通報機制作用，目前，已累計向各業務條線共享各類商標惡意注冊行為人線索961條，其中包括16條惡意撤三申請人線索，實現對惡意撤三申請人的全流程協同關注。
商標局堅持依法依規、公平公正，劃清權益邊界和保護范圍，嚴格規制商標惡意撤三行為，取得了初步成效。今年1月至7月，商標撤三案件申請量為12.71萬余件，同比減少3.17%；商標局不予受理撤三申請6736件（包含對841件惡意撤三申請予以規制），同比增長58.91%。與此同時，撤三申請形式審查補正率逐月下降，從今年4月的38.55%下降至6月的6.88%，撤三申請行為趨于規范。
加強協作 凝聚合力
為了形成合力規制商標惡意撤三行為、加強對商標惡意撤三行為的線索核查，國家知識產權局強化部門協同，著力建設高效的知識產權綜合管理體制。
國家知識產權局知識產權保護司、商標局共同研究如何發揮地方知識產權管理部門和知識產權保護中心作用，更好服務合規經營企業、開展規制商標惡意撤三行為工作。今年7月9日，國家知識產權局辦公室印發《關于開展商標惡意“撤三”行動協同保護核查工作的通知》，拓展基層商標惡意撤三行為線索反映渠道，促進發揮知識產權快速協同保護效能。同時，商標局還注重溝通交流，積極與各級人民法院就規制商標惡意撤三行為的法律適用、案件審查等進行交流研討，在規制重復撤三行為等方面進一步加強行政司法協同配合。
此外，商標局積極開展宣傳引導，派員授課，介紹規制商標惡意撤三行為的工作背景、舉措和審查要求，及時傳遞嚴格規制相關行為的信號，增進業內對相關工作的認同，營造了合力規制商標惡意撤三行為的良好氛圍。
“商標局貫徹社會共治理念，凝聚社會各界共識，縱向聯動地方、橫向銜接司法，突破了單一部門局限，而且還以溝通促理解，多渠道與商標代理行業進行交流，以行業認同鞏固治理成效?！毙焐龣啾硎荆谝幹粕虡藧阂獬啡袨楣ぷ髦校虡司滞ㄟ^一系列創新實現了從“被動應對”向“高效治理”的轉變，構建了一套覆蓋“預防-識別-規制-共治”全鏈條的現代化治理體系，有效凈化了市場秩序，為優化營商環境和社會經濟高質量發展提供了堅實的制度保障。
“商標惡意撤三行為不僅擾亂了商標注冊秩序，也嚴重損害了代理行業的整體聲譽。我們堅決支持和貫徹落實商標局嚴格規制商標惡意撤三的系列務實舉措。”中華商標協會秘書長吳東平在接受本報記者采訪時表示，該協會將充分發揮橋梁紐帶作用，通過組織開展培訓、調研等形式，宣傳引導代理機構合規經營，幫助經營主體掌握撤三申請規范與使用證據提交要求，加強誠信理念宣傳，凝聚社會共治共識。
讓帶有欺騙性的商標無處遁形
“山里來的土”雞蛋、“0添加西”梅、“120W”充電器……商標藏心機，讓人眼迷離。近期，媒體曝光個別經營主體玩弄文字游戲，將商標與商品、商標與廣告宣傳用語、商標與商品包裝裝潢等搭配使用，誘導消費者對商品質量、份量等特點產生誤認，引起廣泛關注。
商標局高度重視涉及人民群眾切身利益的商標領域問題，不斷加強對帶有欺騙性的商標的專項治理，將系統性、整體性、協同性理念嵌入治理全過程，加強治理要素的集成和協調，堅決以“零容忍”的態度，下大力氣嚴格規制利用商標欺騙誤導公眾的行為，切實維護廣大消費者的合法權益和公平競爭的市場環境。
政策務實 舉措有力
“將帶有欺騙性的標志作為商標使用，會對消費者產生誤導，對其他競爭者具有不公平性，同時會破壞市場公平競爭秩序，造成對公共利益的損害?！敝袊ù髮W教授、博士生導師馮曉青接受本報記者采訪時表示，此類標志不僅不能作為商標申請注冊，而且禁止作為商標使用。
在商標注冊端口，商標局制定了《帶有欺騙性的商標審查審理指導意見（試行）》，深入研究利用商標誤導消費者的隱形手段及其欺騙性表現形式，重點關注與群眾生活息息相關的食品、日用品、生產資料等領域商品；及時啟動商標審查審理指南修訂，有針對性地增加誤認規則，以及商標名稱與指定使用的商品或者服務名稱組合，容易使公眾對商品或者服務的原料、成分、質量、內容等特點產生誤認的商標等案例，以進一步嚴格審查標準、統一審查尺度。
在嚴把審查授權關的同時，商標局還建立了有效的排查處置工作機制，對媒體曝光的帶有欺騙性的注冊商標及時排查處置，并利用信息化技術對肉、蛋、奶、米、面、油等關系國計民生的食品類重點領域的注冊商標主動開展排查、持續研判處置。截至今年7月底，商標局累計排查商標10.4萬件，對“一品?！薄皹渖鲜臁薄袄显钪蟆钡?39件帶有欺騙性的注冊商標宣告無效。
近年來，商標局通過與國家知識產權局知識產權保護司、國家市場監督管理總局執法稽查局、地方知識產權管理部門緊密協作，有效嚴格規制帶有欺騙性的商標。就案件移送、商標后期使用中存在違法情況的執法依據等議題，商標局多次與國家知識產權局知識產權保護司、國家市場監督管理總局執法稽查局開展研討交流，不斷強化商標惡意注冊行為線索共享。商標局通過國家知識產權局知識產權保護司向地方知識產權管理部門轉送案件線索，商請協助核查商標實際使用中是否存在已造成相關公眾誤認的違法事實，目前已轉送案件線索4條，涉及商標65件；對地方查處的帶有欺騙性的商標予以依職權無效宣告，及時處置涉嫌誤導公眾的“盤氏瑤醫”“福億博18-16-18”等商標22件。
在規制利用商標欺騙誤導公眾的行為工作中，商標局堅持精準施策，在個案處理上把握好利益平衡，既嚴格規制帶有欺騙性的商標，體現“零容忍”的態度，又本著尊重歷史、尊重實際的原則，充分考慮商標實際使用狀況、使用歷史、相關公眾的認知狀態、商標注冊人的主觀狀態等因素，對注冊使用時間較長、已形成穩定市場格局的注冊商標的處理更為審慎，維護已經形成和穩定的市場秩序，助力誠實守信經營主體提振發展信心，護航實體經濟持續回升向好。
“商標局積極回應群眾訴求，以‘零容忍’的態度嚴格規制帶有欺騙性的商標，以典型案例傳導示范效應，減少了類似商標注冊申請?！北本┳烤暵蓭熓聞账匣锶?、律師孫志峰表示，服務機構在實務中切實感受到商標局堅決打擊帶有欺騙性商標的決心。
商標局高度重視打好“組合拳”，通過采取無效、異議、撤三程序一體化治理，與市場監管、地方知識產權管理等部門良性互動等措施，在規制通過商標實施虛假描述等欺騙誤導公眾的行為工作中，實現了社會效果與法律效果的統一。
綜合施策 標本兼治
自2023年國家知識產權局印發實施《系統治理商標惡意注冊促進高質量發展工作方案》以來，商標局持續將打擊帶有欺騙性的商標納入商標惡意注冊行為一體治理。截至今年7月底，商標局已累計依法駁回易使消費者誤認的商標注冊申請近100萬件。
“下一步，我們將繼續堅持問題導向，重拳出擊、整治到底、震懾到位，持之以恒抓好帶有欺騙性的商標治理，不斷凈化商標注冊與使用環境?！鄙虡司钟嘘P負責人表示，商標局將進一步提高政治站位，把嚴格規制帶有欺騙性的商標作為維護群眾切身利益的具體行動，以高度的政治責任感和使命感，扎實推進各項工作措施落細落實；加強知識產權法治保障，全力配合司法部推進商標法修改進程，推進商標法實施條例等配套法律文件修改，切實維護好人民群眾合法權益。
為了強化治理質效，商標局將加緊完善商標審查工作機制，利用人工智能、大數據等技術手段及時發現問題，依法依規處置；嚴把商標注冊審查授權關，健全審查標準，創新審查規則，管住、管好民生領域商標注冊，從源頭上打擊帶有欺騙性的商標；及時研究解決治理過程中出現的新情況和新問題，不斷提高嚴格規制帶有欺騙性商標工作的針對性、精準性和有效性。
規制利用商標欺騙誤導公眾的行為，需要凝聚多方力量形成治理合力。據介紹，商標局將把嚴格規制帶有欺騙性的商標作為打擊商標惡意注冊的重要任務之一，與打擊商標惡意搶注、囤積、惡意撤三等開展一體化治理；加強與國家市場監督管理總局的信息共享，相互配合、形成合力；加強宣傳，引導申請人正確申請和使用商標，著力構建適應高質量發展要求的良好商標注冊生態。
